连州市住房和城乡建设局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，连州市住房和城乡建设局法治政府建设工作按照市委、市政府对法治政府建设工作的要求，认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，围绕“一规划两纲要”的要求，以全面落实《连州市2024年法治政府建设工作要点》《连州市住房和城乡建设局2024年法治建设工作要点》为主线，扎实推进各项工作开展。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况及贯彻落实措施

　　1.强化理论武装。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，把习近平新时代中国特色社会主义思想运用到住建工作实践中，并作为党组理论学习中心组学习的首要内容，各党支部“三会一课”的重要课程，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。2024年，共开展中心组学习15次，党员集中学习39次，开展集中研讨5次。

　　2.严格落实工作责任。领导班子成员认真履行“一岗双责”，做到业务工作和党风廉政建设工作同部署、同推进、同落实。2024年共开展局党组书记讲授专题党课3次、局党支部书记讲授专题党课4次，开展党风廉政建设专题学习4次，组织开展任前廉政谈话、日常廉政谈话25次，观看专题警示教育片10次。

　　3.开展行业法治宣传教育。认真学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。一是将学习习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点内容，并于6月9日开展专题学习。多次开展会议，组织领导干部职工学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》等，积极组织开展了法治专题培训会议、习近平法治思想暨强化行政执法能力培训会议、推进落实一体化行政执法平台工作会议等，并利用广东学法、广东省干部培训网络学院等，组织领导干部积极参加线上学习。二是积极组织局机关及下属事业单位100余人参加宪法宣传周答题，进一步加强干部职工对法律法规、部门规章、地方性规章的认识和理解。三是积极参与全市开展的行业法治宣传专场，组织行政执法机关人员参与法治宣传和法治实践，运用法治讲座、以案说法等形式，促进法律知识的传播，并向群众派发宣传单和宣传手册，向群众讲解宪法、民法典、城市管理、物业小区等相关法律知识，组织“进小区、进企业、进基层”宣传活动29场次，累计派发宣传资料3000余份。

　　4.组织学习贯彻新施行、新修订法律法规。2024年3月15日组织全局执法人员参加新修订的《广东省城市绿化条例》宣贯培训会。组织局机关及下属事业单位100余人参加宪法宣传周答题，进一步加强干部职工对法律法规、部门规章、地方性规章的认识和理解。

　　二、2024年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况及推进法治政府建设的主要措施和成效

　　我局党组把法治政府建设作为一项基础性工作常抓不懈，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。工作推动中，注重围绕省委“1310”具体部署关于推动法治广东建设的具体措施，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《连州市贯彻落实<广东省法治政府实施纲要>的实施方法》，以及我市关于法治政府建设相关文件，坚持边对标要求边统筹部署工作。

　　 (一)履行法治建设第一责任人职责，谋划参与局法治政府建设。

　　一是党组书记、局长承担“第一责任人”职责，班子成员承担主体责任，局班子及时召开专题会议，年初谋划指导法治政府建设；并要求相关分管领导、牵头股室负责人在党组扩大会议上汇报上一年度法治政府建设考核失分原因和整改措施，部署本年度法治政府建设考核工作。二是将法治政府纳入住建重点工作内容，主要领导坚持重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大任务亲自督导。严格执行班子集体依法决策制度，加强规范性文件和重大行政决策科学制定。三是制定印发了《连州市住房和城乡建设局2024年法治建设工作要点》，将工作细化至局相关股室及事业单位，压实责任落实。

　　（二）强化法律法规宣传，全力开展反诈骗工作。

　　一是结合日常工作开展，多次组织人员深入小区物业、建筑工地、建筑企业等开展安全生产和消防安全生产、垃圾分类、反诈骗等宣传；二是积极组织物业服务企业、燃气企业、建筑企业等学习《清远市住宅小区物业管理条例》《广东省城市绿化条例》《广东省安全生产管理条例》《城镇燃气管理条例》等相关的法律法规，进一步强化行业管理人员法律意识。三是结合逢八出发、党员双报到等，多次组织党员干部职工深入沿街商铺、公园广场、居民小区等宣传市容环境卫生、垃圾分类、反诈骗、燃气安全、扫黑除恶、禁毒等宣传。

　　（三）深入推进“放管服”改革，着力改善营商环境。

　　一是聚焦“惠企”优化审批流程，改善住建领域营商环境，推行“告知承诺制审批服务”、“一次性告知服务”和“上门服务”，做到主动服务、上门服务，为我市重点项目和民生工程施工许可证审批开辟“便民通道”。2024年办理施工许可证41宗，总投资约17.6833亿元，总建筑面积50.0447万平方米；办理房屋报建38宗，总建筑面积3.67998万平方米；办理私人房屋补报97宗，总建筑面积9656.57平方米；办理建设项目结建防空地下室报建4宗；办理建设工程消防设计审查30宗。二是实施行政执法减免责清单和行政执法“观察期”制度，着力提升营商环境。先后转发了《广东省住房和城乡建设系统行政处罚免罚清单》《清远市城市管理领域轻微违法行为免罚、从轻和减轻处罚清单》，要求住建局执法股室及各镇乡遵照执行，及时公示在政府门户网站，并在广东省行政执法信息公示平台同步更新。同时综合执法股室结合日常工作开展，对符合免罚、从轻或减轻处罚条件的案件，按照规定的程序进行核实、取证。将《清远市城市管理领域执法“观察期”制度工作指引（试行）》转发至各镇乡及相关执法股室，上级工作指引实施后，结合工作实际贯彻落实，2024年连州市住建局执法人员办理“观察期”不予行政处罚案件一宗。

　　（四）落实依法行政制度，加强规范性文件管理。

　　坚持科学合法制定规范性文件，2024年我局印发1份部门规范性文件，制定1份本部门重大行政决策，制定过程严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》《清远市规范性文件制定及管理办法》执行，并履行集体讨论、公平竞争审查、合法性审查等程序，在印发文件的同时，对规范性文件进行政策性解读。

　　（五）严格落实各项制度，规范公正文明执法。

　　1.落实“双随机、一公开”。安排专人负责“双随机、一公开”监管平台管理并分季度督促跟进年度计划完成情况，在监管平台录入检查对象202个，执法人员17名，目前已按计划完成年度“双随机、一公开”抽查任务100%。

　　2.推行行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度。2024年办结行政处罚案件13宗，行政许可249宗，行政检查85宗，通过“双公示”平台、广东省行政执法信息公示平台等进行录入公示。二是落实行政执法全过程记录制度。制定了行政执法全过程记录清单，明确程序环节所需记录及记录方式，并在省行政执法公示平台进行了公示，同时还对机构职能、执法程序、执法人员、行政执法救济途径等信息进行了公开；三是落实行政执法法制审核制度。我局配备2名法制审核人员，由执法股股长及副股长担任，聘请了2名法律顾问承担部分法制审核工作。重大案件行政处罚均经过法制审核程序，制定规范性文件也履行了法制审核程序。

　　3.做好乡镇综合行政执法培训。采用会议培训、联合执法、实地指导、分享典型案例等方式，积极组织乡镇学习了《广东省燃气管理条例》《广东省安全生产条例》《清远市住宅小区物业管理条例》《清远市户外广告设施和招牌设置管理办法》等法律法规，以及城市管理、燃气治理、工程施工许可手续、质量安全监督登记手续、施工安全、消防安全、工程质量等违法行为处理。2024年共开展会议培训2次，下乡实地指导33次，培训参与215人次，分享典型案例3次，对镇（乡）开展住房城乡建设领域行政执法案卷评查1次，转发清远市局案卷评查通报1次，提高镇（乡）执法人员文书制作水。同时，指定专人作为联系人，负责对接、指导乡镇做好行政执法工作，对乡镇执行人员进行一对一办案指导。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。
      1.进一步健全决策机制和程序。强化对权力的制约和监督，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

　　2.推进权力运行公开化、规范化。我局在单位显要位置均设置了公告栏，向社会公开局领导班子、各股室站所负责人员信息，公开纪检部门等监督部门的投诉电话，接受本单位干部职工和社会公众的监督。大力推进党务公开、政务公开、公共事业单位办事制度公开，完善权力公开的机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。

　　（七）加强重点领域执法，深化行业治理。

　　1.燃气市场执法情况。深入贯彻落实安全生产和燃气安全工作相关决策部署，扎实开展“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患，深入推进重大事故隐患等一系列专项排查整治，不断探索推行燃气安全管理创新举措，2024年针对企业未落实燃气安全入户安全检查、使用燃气未安装可燃气体报警装置等违法行为作出行政处罚案件5宗，罚款2.46万元。城镇燃气安全工作取得积极成效，全市燃气安全形势持续平稳，于2024年4月18日被评为2023年度广东省城镇燃气安全管理工作突出集体。

　　2.在建建筑项目执法情况。制定印发《连州市住房城乡建设领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）》，2024年共开展房屋市政工程安全监督巡查共210次，出动630人次，发出安全隐患整改通知书51份，对企业、人员进行动态扣分53宗，行政处罚1宗。

　　3.城市管理执法情况。一是2024累计拆除违法建设面积5.0698万平方米、完成全年任务126.07%。二是加强对镇（乡）“六乱”执法指导，规范占道经营等行为，共劝谕纠正流动摊档及占道经营45583宗，责令整改172宗，处罚99宗，处罚金额34200元。共处罚乱堆放建筑垃圾、生活垃圾案件9宗。

　　三、2024年法治政府建设存在的问题和不足

　　1.学习习近平法治思想不够系统深入。虽然我局多次组织领导干部职工进行学习，但仍有部分人员在学习上缺乏系统性和全面性。在学与思、学与悟、学与践的结合上不够紧密，没有很好地做到融会贯通。学习的深度和广度有待进一步提升，需要更加深入地理解和领会法治思想的精髓。同时，法治培训的方式和内容也有待改进，目前存在方式不够丰富、内容不够系统和精准的问题，导致执法人员在实际工作中运用法治思维和法治方式解决问题的能力不强。

　　2.住建行业法治宣传活动形式有待丰富。行业领域普法宣传不够全面，虽然开展了一系列“进小区、进企业、进基层”的法律宣传活动，但活动的深度和广度还不够。宣传内容以理论知识为主，缺乏与实际问题的紧密结合，没有充分做到以行业管理存在的问题为导向。同时，宣传形式不够多样化，缺乏创新性和吸引力，难以引起广大群众的关注和兴趣。特别是在对违法案件典型案例的宣传上，力度不均，缺乏系统性，影响了普法效果。

　　3.执法人员综合素质还需进一步提高。执法人员的综合素质直接影响着法治政府建设的成效。目前，我局执法队伍建设还需进一步加强。部分人员对法律法规的学习欠缺深入、理解不够透彻，在学法用法、依法行政、法律文书制作等方面还存在不足，影响了执法工作的规范性和公正性，需要进一步加强执法人员的培训和教育，提高执法人员的综合素质和执法能力。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划

　　1.持续优化行政审批。对事项流程进行优化，对一事项多部门、多股室审批环节统一压减，实现政务服务事项承诺时限办结，为企业群众提供更高效、更便捷的政务服务。

　　2.完善行政执法文书。对标对点学习《广东省行政执法流程和执法文书范本》，对执法人员加强培训，提高对“粤执法”平台使用的熟练程度，达到利用“粤执法”办案百分百的目标，不断完善行政执法文书工作。

　　3.加强行业普法宣传。以习近平法治思想为核心，加大对宪法、民法典、党内法规和重点业务法律法规的宣传，持续做好住建领域电信反诈、养老诈骗、扫黑除恶、禁毒等宣传。  

　　4.落实“三重一大”制度。严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》《清远市规范性文件制定及管理办法》，做好规范性文件、重大行政决策等文件编制工作，严格落实集体讨论、合法性审查等程序，并对规范性文件进行政策性解读。

                                                          连州市住房和城乡建设局

                                                              2025年1月9日